史翔市长（中）在尤计富局长（左三）陪同下检查化工企业安全生产工作

    近年来，随着经济社会的进步，人民生活水平不断提高，汽车保有量逐渐递增。同时，随着工业经济的不断发展，农业生产和企业机械化水平不断增强，成品油市场需求迅猛增加。在市场需求的刺激下，受利益驱使，非法加油站点借机滋生。这些站点设施设备简陋，员工未经安全培训无证上岗、安全意识淡薄，安全设施不完善，油品质量低劣，安全隐患问题普遍存在，严重威胁着周边广大群众的生命财产安全。
    与全国许多地方一样，非法加油站点也是困扰安徽省宿州市多年的 “顽疾”。为有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故发生，打击成品油非法违法经营行为，落实安全生产主体责任，确保人民生命财产安全，根治这一“顽疾”。自2016年6月起，宿州市开展了为期4个月的非法加油站点清剿专项行动，截止到9月20日，宿州市614家非法加油站点全部清剿取缔到位。宿州市开展的非法加油站点清剿专项行动是一件清隐患、保民安的民生工程，他们采取“政府主导、安办协调、部门包保、分级负责”的工作模式非常具有典型性，为深入了解宿州市清剿取缔非法加油站点经验和做法，本刊记者专门赴宿州市进行了走访调查。
问题多多，隐患重重
    提起宿州市非法加油站存在的隐患，此次非法加油站点清剿专项行动的联系人小李不禁皱起了眉头，据他介绍，宿州市非法加油站点隐患问题非常突出。
    小李告诉记者：“由于宿州经济发展迅速，社会发展不断进步，汽车进入百姓家，交通运输行业不断发展，成品油市场需求逐年增加，有的群众对加油站点认知不足，又有贪图便宜方便的思想，致使非法加油站点有了生存和扎根的温床。大多数非法加油站点居住和经营一体化，不符合安全条件。”受现场条件的限制，再加上群众缺乏安全意识，各种人员进出频繁，而加油站点的安全距离不足，离生活区距离较近，隐患重重。
    在采访中记者也了解到，宿州市的非法加油站点大多是建在居民的民房门口，有的是在自家门口或者院子里埋一个油罐，甚至有的还是地上罐；非法加油站点的条件非常简陋，又在人员密集场所。小李告诉记者：“有些非法加油站点的加油机就建在小商店门口，人来人往，有的人甚至在非法加油站点门口一边抽烟一边打牌，根本就不知道害怕。”
    非法加油站点经营业主安全意识淡薄。由于非法加油站点经营以谋利为主，不仅油品质量差，还缺乏科学规范的管理，经营者大多意识不到自己的安全责任。小李告诉记者：“由于年轻人大多外出务工，经营非法加油站的人普遍存在年龄偏大，文化偏低，安全意识淡薄的实际情况。”另外，非法加油站点还存在消防器材数量不足、设施过期不能使用等问题，有的甚至没有任何消防器材。

                                                                                                多头监管，无头失管

    这么多年来都没有人管吗？当被问到这一问题时，宿州市安监局安全监管科科长李荣超告诉记者：“近年来，特别是安徽省铸安行动开展以来，每年都要组织打非治违行动，拆除非法加油站点年年搞，但是由于没有建立长效监管机制，监管部门没有形成监管合力，导致年年拆，年年反弹，死灰复燃迅速！”在采访中记者了解到，非法加油站点属于多头监管，相关部门也分别进行了多次整治，但是由于用力分散，效果不佳，这也是相关监管部门十分棘手的问题，成了多年以来没有根治的“顽疾”。
    宿州市安监局局长尤计富告诉记者：“一个加油站从规划布点到获准经营，需要经过商务、工商、规划、国土、建设、消防、气象、安监等部门的审批，这样就形成了加油站‘多头管理’的局面。”
    据尤计富介绍，由于多头监管，用力分散，非法加油站的“多头监管”实际上变成了“无头失管”，造成监管真空。尤计富说：“之前宿州市对非法加油站点也进行了多次整治，但是在整治的过程中，往往是相关监管部门根据自己的职责只是干好自己的事，不“逾越雷池一步”，致使非法加油站点的信息不能共享，形成不了监管合力，由于用力分散，每次整治的效果未达预期。”
2015年10月，安徽省安委会发文要求在全省范围内进行非法加油加气站的专项整治，宿州市安委会办公室按照省安委会的部署，也发文到各县区政府、各园区管委会和市直有关部门。在宿州市安全委会办公室下发的《关于开展加油加气站（点）安全专项整治的通知》中，记者看到对宿州市商务局、工商局、质监局、安监局等15个有关部门及中石化宿州石油分公司、中石油宿州销售分公司的职责进行了详细、明确的规定，但是由于种种原因，整治的效果并不明显。
    2016年，宿州市的非法加油站点又死灰复燃。有了这一次的经验教训，宿州市安监局局长尤计富认为，必须探索一条整治非法加油站点的新路。

                                                                                           勇于担当，善于作为

    非法加油站点多面广，安全隐患问题严重，必须全面清除。在采访中记者了解到，宿州市安监局通过前期摸排发现，近一万平方公里、600多万人口的宿州市，存有614家非法加油站点。尤计富告诉记者：“每一个非法加油站点都是一个不定时炸弹，每一个非法加油站点都是影响群众安全的重大隐患，我们认为，必须坚决消除这个隐患。”非法加油站点安全隐患多，油品质量差，对车辆损害大，群众反映强烈。采访中，许多群众认为政府清剿取缔非法加油站点的工作抓得好，抓的及时，现在不用小心翼翼的提心吊胆的在非法加油站点跟前生活了。
    没有成功的经验可以借鉴，整治非法加油站点成了“烫手山芋”，没有单位愿意主动牵头。尤计富告诉记者：“安全生产责任重大、要求严格、容不得疏忽懈怠，抓安全生产工作必须勇于担当，主动作为。”经过深思熟虑后，尤计富决定由市安办主动拿起清剿取缔非法加油站点这个“烫手山芋” 。
    决定作出后，来自四面八方的压力一涌而来。安监系统许多人不理解：“非法加油站点不归我们监管”“怎么把这个活拎起来了”“这是一个‘烫手山芋’，别的单位都不敢碰，你敢抓到手里”？质疑的声音一直伴随到清剿取缔效果显现。就连此次非法加油站点清剿专项行动的联系人小李，在接到起草方案的任务时都反问尤计富：“局长，这次咱是真剿还是假剿？”当时尤计富坚决地说：“当然是真剿！”尤计富告诉记者：“确实，整治非法加油站点没有人逼着我们来做，但是作为安全隐患，一旦出了事故，就会给人民群众的生命财产带来很大的损失，社会影响恶劣，甚至会成为社会的不稳定因素。不论是从哪个角度来看，我认为都有必要把这个事情做好。这件事，做和不做效果是不一样的。”
    为了把非法加油站点清剿专项行动抓实抓好，宿州市安监局组织对全市非法加油站点进行网格化摸底排查。2016年5月25日，宿州市安全生产委员会办公室向市政府递交了《关于在全市开展非法加油站点清剿专项行动的请示》，建议市政府组织开展一次全市非法加油站点“清剿”专项行动。同时，宿州市安监局通过多次调研拟定了一份简明实用的《宿州市开展非法加油站点清剿专项行动实施方案》。经过充分的前期准备，宿州市政府果断决定，2016年6月至9月在全市范围内组织开展非法加油站点清剿专项行动。

                                                                                            吹响号角，联合行动

    2016年6月3日下午，宿州市非法加油站点清剿专项行动视频会议召开，副市长邵郁主持并作动员讲话，各县区政府负责人、市安监、监察、商务、工商、住建、国土等相关部门负责人参会。非法加油站点清剿专项行动的号角正式吹响。
    据尤计富介绍，宿州市委、市政府非常重视此次非法加油站点清剿专项行动。5月27日，史翔市长在市安委会办公室《关于在全市开展非法加油站点清剿专项行动的报告》中批示“请公安、商务、工商等部门派得力人员，予以强力支持配合，真正消除隐患”。为推动清剿行动的开展，宿州市政府成立以副市长邵郁为组长的专项清剿工作领导小组，邵郁多次听取工作进展情况汇报，亲自到区县检查非法加油站点清剿取缔情况。
    尤计富告诉记者：“此次专项行动的工作重点是拆除无证无照、违法新建扩建、超范围经营的非法违法加油站点相关设施；对证照过期没有及时延续、重大隐患问题没有整改到位的违法行为依法进行治理。”据介绍，此次行动由 “政府主导、安办协调、部门包保、分级负责”。“专项行动由各县区政府、各园区管委会负责组织实施并实行市直部门包保责任制。市政府成立专项行动领导小组，统一领导此项工作。”在采访中记者了解到，宿州市安委会办公室具体负责专项行动的协调工作，按照宿州市政府的工作安排，组织督查组督查各地专项行动开展情况。专项行动领导小组成员单位主要负责人高度重视，亲临一线，按照分组要求，包保到位，指导县区政府和园区管委会做好非法、违法加油站点的清剿取缔工作。公安机关全程参与，对妨碍公务，阻挠执法的违法犯罪行为采取强制措施，依法追究法律责任。
    作为宿州市非法加油站点清剿专项行动领导小组组长、宿州市副市长邵郁告诉记者：“面对非法加油站点的死灰复燃之势，我市强势启动开展非法加油站点清剿专项行动，表明了一以贯之、整治清剿非法加油站点的决心。为确保严格执法到位，采用各部门共同包保、联合执法模式，大力推进各地各单位配合协作，形成执法合力。全市一盘棋、一起干、一杆秤、一刀切。”
    据了解，此次非法加油站点清剿专项行动共分为三个阶段，6月至7月自查自纠，8月集中整治，9月检查验收。尤计富告诉记者：“选择6月~9月这个时间节点开展非法加油站点清剿专项行动，我们是经过了多方考虑的。既兼顾到夏收夏种和秋收秋种群众生产生活用油需求，又借了G20杭州峰会的东风，契合对安全生产工作的要求，将清剿专项行动上升到了一个政治任务的高度。”
    据尤计富介绍，在第一阶段，各县区、园区，各有关单位的主要任务是认真自查本辖区内非法加油站点分布情况并建立台账，同时组织人员到非法加油站点宣传相关法律、法规，督促非法加油站点业主主动拆除设施、设备，告知其逾期将采取强制措施予以拆除取缔，并依法追究相关人员法律责任。尤计富说：“我们之所以这样安排，是为了尽最大程度减少业主损失、减少执法阻力。前两个月的自查自纠，是为了让业主对存量成品油有一个退货处理的时间。”尤计富告诉记者：“以前清理非法加油站点，多是从维护成品油市场经营秩序的角度考虑，这次我们是站在安全生产的高度来看待和对待的。”

                                                                                            包保指导，形成合力

    在采访中记者了解到，宿州市此次非法加油站点清剿专项行动的一大亮点就是打破部门界限，形成包保制度。据了解，宿州市非法加油站点清剿专项行动明确责任，建立“市里分组包保县区（园区）、县区分组包保乡镇、乡镇分组包保站点”的责任体系，明确包保责任。尤计富告诉记者：“我们成立了6个包保组，分别对宿州市辖的四县一区及三个园区进行包保。例如，我们安监局与市卫计委、中国石化包保泗县，我是包保组的组长；工商局和交通局、规划局包保灵璧县，工商局局长任包保组的组长。我们打破部门职能界限，每个组包保一个区域，这一区域涉及到非法加油站点清剿工作的所有事情，都由包保组负责组织协调，只要有一个非法加油站点没有被清剿取缔，市包保组就不予验收通过。”
    凡在规定期限内，没有按照要求将非法加油站点拆除到位的，将依照规定进行追责。各职能部门在清剿专项行动执法过程中，必须做到时间、人员、措施三到位，确保专项行动的顺利开展。尤计富告诉记者：“市包保组必须深入每一个乡镇，实地指导，传导压力。要求县包保指导组要到每个站点实地查看，到户宣传，‘谁包保，谁签字；谁验收，谁负责’。责任一明确，压力也就传导出去了。”

                                                                                            发现问题 ，专项督查

    8月，宿州市的非法加油站点清剿专项行动进入了集中清剿阶段，为了保证清剿效果，宿州市安委会办公室坚持一周一调度。尤计富告诉记者：“市安委会办公室每周下午三点准时召开调度会，18个包保单位都要参加。”
    宿州市安委会办公室组织督查组进行多轮明查暗访，督促包保单位深入每乡镇合站点，帮助基层解决实际问题，确保清剿工作发条不松、步调不乱，层层传导压力。同时，每周一期简报，及时通报各地工作开展情况，使其相互鼓励、相互借鉴，促进工作进度。
    此次非法加油站点清剿专项行动的联络人小李告诉记者：“我每周一上午给市领导送简报，下午组织召开包保工作例会还要汇报上一周的情况；周二、周三到我们安监局、市卫计委和中国石化宿州分公司包保的泗县进行督查，力求每一个乡镇、每一个点都跑到；周四收集信息，周五编印简报，周而复始，每周都是这样。”
    9月，进入了检查验收阶段，根据《实施方案》的具体要求，按照各县区、园区排查建立的台账，严格验收标准。尤计富说：“我们的验收要求是按照“拆、清、注”来进行的。所谓拆，就是拆除加油机；清，就是清除罩棚标识；注，就是向油罐注水。能达到这三个字要求的，就是验收合格，不能达到要求的，就要限期整改到位。”
    据了解，六个包保指导组，分组逐户核查站（点）清剿取缔情况。尤计富告诉记者：“我们是采取了网格化摸排，如果乡镇、村居有一家非法加油站点没有摸排上来，那就等着受处理吧。”对清剿取缔验收合格的，要签署验收意见;对验收不达标的站点，要求限期整改。
    在宿州市非法加油站点清剿取缔统计表上，记者看到，该统计表上有乡镇长书记签字盖章、填报人签字盖章、县保指导组签字盖章、县区包保组长签字、市包保组组长签字。尤计富告诉记者：“签过字，就留下档案了，这就意味着责任。这样一来，各包保组为了敢签字，都要逐个站点跑到，实地查看之后才能签字。”

                                                                                           层层落实，一抓到底

    自8月份集中清剿以来，6个包保组深入区县、乡镇，层层传导压力。8月23日，史翔市长在宿州市监察局《关于对非法加油站点清剿行动工作督查情况的汇报》中批示“此事要一抓到底”。
    8月3日上午召开的宿州市安委会第三季度全体扩大会议，史翔市长点名批评了当时清剿进度相对滞后的埇桥区。埇桥区区长张建军倍感压力，回去之后亲自调度，每天一通报，压实责任。8月10日，埇桥区政府安委会召开全区2016年第三次全体会议暨非法加油站点清剿专项行动推进会。埇桥区长张建军、副区长朱卫东对“清剿专项行动”工作进行部署，采取“区直单位分组包保乡镇、乡镇分组包保站点”的责任体系，明确包保责任。埇桥区“清剿专项行动”领导小组办公室每日对各地清剿工作进度进行通报，确保“清剿专项行动”如期完成。埇桥区安监局局长赵传营告诉记者：“为有效推进专项行动开展，埇桥区政府成立8个包保指导组深入乡镇和街道包保指导。”在清剿取缔行动中，乡镇街道组织实施，包保单位全力配合，公安机关全程参与，石油公司技术支持，确保专项行动顺利开展。赵传营说：“埇桥区安委办对专项行动实行每日一调度，每天把乡镇清理取缔进度和包保指导情况进行汇总，排出名次，编发信息给区党政主要领导、包保单位及乡镇党政主要领导，及时传递清剿动态。”形成人人身上有责任，心里有压力，有效地推动清剿专项行动工作进度。
    非法加油站清剿取缔的重点在乡镇，难点也在乡镇。只有乡镇的非法加油站点清剿工作做好了，全市的清剿专项行动才能取得最终胜利。在采访中记者了解到，宿州市埇桥区顺河乡境内没有一家合法加油站。顺河乡生产经营主要以板材加工为主，需要到附近市县砍伐运输树木的车辆非常多，由于没有合法加油站，群众对油品供应存有担心对取缔非法加油站不甚理解。顺河乡乡长时淑梅告诉记者：“为了做好前期动员思想宣传工作，我们组织公安、安监、市场监督等部门对全乡12家非法加油站点逐户上门宣传法规，释疑解惑。利用广播站召开广播会宣传取缔非法加油站点的必要性和重要性，营造浓厚的舆论氛围。乡党委、政府把12家非法加油站点的拆除前油品处理、站点业主的思想工作全部由党政领导班子成员和所在村两委主要负责人包保，确保站点业主思想无波动，行动无偏差，油品清理净，执法无阻碍。”据时淑梅介绍，8月10日~16日，顺河乡安监办联合相关站所3次深入到各非法加油站点，对没有拆除设备的8家站点下达各类限期整改通知24份，要求站点在8月16日前必须把各类油品清理完毕，自行拆除加油设备。为确保非法加油站点清剿取缔工作顺利完成，8月17日上午，埇桥区顺河乡乡长时淑梅、区市场监督局副局长王新建带领由埇桥区安监、市场监督、公安、卫生、国土、城建等部门组成的联合执法队伍，依法对辖区内的非法加油站点进行拆除，共出动警车1辆，消防车2辆，满载混凝土的商混车1辆、混凝土泵车1辆，救护车1辆，其它执法车辆4辆。为确保非法加油站点联合执法安全规范，乡政府还邀请中石油宿州分公司安全部技术人员全程技术指导。经过两天努力，顺河乡12家非法加油站点全部按照拆除要求清剿取缔到位。同时，还对1家未批先建的加油站进行拆除。时淑梅告诉记者：“为防止死灰复燃，在联合执法结束后，乡政府对每个站点都安排专人值守，确保清剿专项行动取得实效不反弹。”

                                                                                           全力清剿，亮点纷呈

    在采访中记者了解到，宿州市非法加油站点清剿行动电视电话会议之后，各县区政府、各园区高度重视，行动迅速，先后成立了清剿行动领导小组，及时召开专题会议研究部署，制订实施方案，明确乡镇责任、细化包保职责。
    泗县政府主要领导高度重视，县长王法立亲自担任清剿专项行动领导小组组长，强化组织领导，层层传导压力和责任，实行网络排查，建立台帐，强力推进落实机制，并根据问题清单、整改清单、责任清单的要求从严督查，力度大、行动快，成效显著，排查出的144家非法加油站点在全市率先全部清剿取缔到位。
    砀山县委书记王广敏、县长陶广宏亲自组织召开非法加油站点清剿工作会议，提出工作要求，针对非法加油站点隐蔽性强，易反弹情况，采取“摸清底数、明确责任、包保到人”的工作方法，多部门联合，集中组织清剿行动，既高标准完成清剿取缔任务，又建立了“双包保”长效监管机制，为全市保障清剿专项行动成果不反弹提供了经验。
    灵璧县为推动工作顺利进展，县长曾超亲自召开三次会议进行调度，把清剿专项行动督查组和县效能办合署办公，制订清剿专项行动督查方案，组织了多轮专项督查，在督查过程中发现党员干部参与违法经营的提前介入调查，形成震慑。
    萧县提出摸底排查、整治清剿、依法查处、跟踪督查“四到位”的工作要求，不定期约谈调度进度缓慢的乡镇和包保单位主要负责人，实行“一包到底”责任制，拆除工作效果明显。

                                                                                             堵疏结合，长效监管

    随着萧县孙圩孜乡最后一个非法加油站点清剿验收结束，宿州市614个非法加油站点全部清剿取缔到位，这标志着宿州市历时4个月、3个阶段的非法加油站点清剿专项行动取得了决定性胜利。
    谈到此次非法加油站点清剿专项行动取得的实际成效，尤计富告诉记者：“我认为这次专项行动主要取得了五个成效。一是非法加油站点清剿取缔彻底，油罐注满水，消除隐患，加油机出油口全部用水泥封堵，有的甚至贴上消防和市场监督部门的封条，断了非法加油站点经营业主的幻想；二是推动和促进了加油站的规划布点，使群众用油有了安全保障；三是宣传到位，提高了群众的安全意识，获得了群众的理解支持，反响良好；四是维护了党和政府的权威，树立了安全监管部门的形象；五是为百姓提供了一个安全放心的生活环境，为群众的幸福生活提供安全保障。”
    谈到下一步的工作，宿州市副市长邵郁告诉记者：“下一步我们的工作重点是加快加油站的布点规划，压制、挤压非法加油站的生存空间，进一步巩固清剿专项行动成果。”据邵郁介绍，下一步宿州市将结合群众生产生活实际需要，加快加油站点规划布点并及时向社会公开，尽快改变站点较少的现状；按照“规范一批、取缔一批、提升一批”的要求，加快合法站点建设，以合法加油站点占领市场，服务群众，促进经济社会发展。“特别是全市有9个乡镇在清剿行动后，无一合法加油站点，更应加快步伐，早建新站，解决秋收期间广大农民的用油需求。”
    据邵郁介绍，宿州市下一步还将建立长效机制、进行常态化管理。“由安监部门来牵头，每年组织1~2次巡查。”为巩固非法加油站点清剿取缔成果，各地、各部门进一步建立健全长效监管机制，落实包保单位和乡镇、村居“双包保”责任，坚决遏制非法加油站点死灰复燃，巩固清剿行动成果。       原载于《中国安全生产杂志》2016年第10期  （文、图/本刊记者 熊志军 潘文峥 通讯员 李明）